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水土保持区域评估改革出新招见实效

文章编辑:【河南省中陆工程技术有限公司】发布日期:2021-05-24 11:03:00

来源:中国环境报
   胡少华
  2021年4月25日至27日,习近平总书记在广西视察时要求,“在推动绿色发展上迈出新步伐。”广西南宁五象新区深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持正确的生态观、发展观,尊重自然、顺应自然、保护自然,上下同心、齐抓共管,用七年时间持续推进水土保持区域评估改革,助力新区高质量发展。
  先行先试,大胆改革
  广西南宁五象新区,承载着“再造一个南宁”的历史使命。但2014年的时候,区域内土方平衡、水土流失等问题凸显,一些企业反映,在办理项目水土保持方案审批手续时,耗时过长,严重影响项目的落地。
  为此,五象新区管委会高度重视,通过专题研究,提出了以“零售改批发”的工作思路推进改革,即将单个项目编制水土保持方案报批,改为以区域为单位进行集中评估、审批。
  为达到改革试验的最佳效果,水土保持区域评估改革试点地块选择在了新区最中心、开发力度最大、最具代表性的总部基地片区。在遵循区域“全面控制水土流失量、实现土石方平衡”原则的基础上,历经两次技术审查,南宁市水利局最终于2014年7月批准了五象新区总部基地整体水土保持方案,迈出了此项改革关键一步。
  复制推广,普惠扩大
  2017年8月,五象新区对总部基地片区水土保持区域试点工作效果开展评估。评估结果认为,改革措施把传统以单个项目为管理对象转变为统筹片区进行综合管理、转审批为备案,在实现片区内土方平衡利用的同时最大限度避免了大规模土方开挖、有效防范了水土流失,有效加快行政审批流程、减少项目业主的相关经费负担,既极大压缩了项目前期工作时间,又提升了政务服务效能和区域水土保持综合管理水平,相关市场主体获得感增强,综合改革成效比较明显。
  对此,新区管委会决定进一步释放改革红利,2018年6月物流基地片区、玉洞东-玉洞西片区、玉洞南片区、龙岗片区四个片区整体水土保持方案获批。
  服务自贸,续写新篇
  2019年8月26日,中国(广西)自由贸易试验区正式揭牌,作为自贸区南宁片区的承载平台,五象新区迎来了历史性发展机遇。新区管委会乘势而上持续推动水土保持区域评估改革,一是继续增加三个片区开展水土保持区域评估,基本实现自贸试验区南宁片区的全覆盖;二是2021年1月20日出台印发《五象新区水土保持区域评估实施办法(试行)》,将创新的成功经验及时转化为了制度成果。
  从实践结果看,新区实现了改革红利向市场主体普惠释放。五象新区水土保持区域评估惠及近400个地块,预计可为项目业主节省前期工作经费超4000万元。实现了政务手续大幅优化、简化。将常规水土保持方案审批所需的60、90日简化为承诺备案、现场办结。推动了政府职能转变。经过改革,政府相关职能部门工作重心从前期审批转向了事中事后监管,既做到了对项目业主“严管厚爱”,又推动了政府管理思路转向“宽进严管”。
  从创新角度看,改革提供了极简极优的政务服务。五象新区将所在区域范围内具体项目水土保持手续一简到底为承诺备案,实现了立等可取和费用零开销。实现了水土保持管理的创新。一方面在水土保持区域评估开展范围方面,突破了通常水土保持区域评估只在土地开发前进行“五通一平”区域开展评估,或由政府统一进行“五通一平”的开发区和工业园区实施评估的局限性,实用性更强,惠及面更广。将改革创新实践制度化。印发实施了全区范围内第一份针对水土保持区域评估管理工作的规范性文件,使创新性实践更具有可操作性和可复制、可推广性。
  当前,五象新区正处于开发建设与产业发展“并驾齐驱”的关键期,未来将持续推动新区生态环境高水平保护,提升群众获得感幸福感,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新贡献。

 

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